本报记者静冬 实习生张越 文/图
直到王傻妮带着哭腔找到记者，屈指而算，这个顽强的汉子从劳教所出来已经有8年时间了，但他一直没停下他的各种情势的“申诉”。
劳动教养制度存废之争由来已久，遗憾的是，这个备受诟病的行政法规始终沿用至今，作为替代的《违法行为矫治法》至今却迟迟不出台。
■一个农夫的“劳教之旅”
“两次劳教，彻底改变了我和一家老小的命运。”2009年6月2日，满头灰发、金玉满堂的王傻妮当着记者的面，几度老泪纵横。
现年55岁的王傻妮，是行唐县南庄村农夫，曾因“捣乱社会秩序”被劳教两年。在解教后不到10个月，他又因“不思悔过”被劳教3年。
确实地说，从1996年5月31日到1998年1月4日，和1998年9月25日到2001年5月25日，王傻妮是在劳教所渡过的。用他自己的话说是一直在“服刑”LV2012官方kason新款目錄。
所有这些人生变故，本源却是家中那口水井所致。
南庄村地处丘陵干旱地带，村里祖祖辈辈吃水浇地一度缓和。早在上世纪九十年代初，王傻妮决定在自家院子里开始找水源，不顾周边人的讥嘲，身强力壮的他用铁锨和镐头开始挖井，碰到岩石障碍，他就自制炮药，破石而进。消耗整整3年的时光LV手錶，王傻妮硬是挖出了一眼“能见水的”井，其间苦累不说，光投资就是1万多元。
这眼水井，成了让村民欢喜鼓励的稀奇事儿。有着初中文明的王傻妮颇有经济脑筋，很快他就在村里做起了“水生意”，有偿为村民提供浇地用水，10元一亩。同时，他还在县水利部门办理了“取水允许证”。跟着水生意的红火，有些犯“红眼病”的村民，给王傻妮取了个绰号叫“水霸”。
终于，最让王傻妮不能接受的事件发生了。北院的邻居王新妮家，在离这眼水井不到20米的地位也开始打井，凑巧邻居家地下岩石少，井打得更深。有了水井，邻居家也开端做起“水生意”。这样一来，只有街坊家一抽水，王傻妮家的水井便干涸了。别说卖水，自家吃水都成了问题。于是，王傻妮和邻居不可避免地有了矛盾和纠纷。
每次井水一枯，按捺不住愤慨的王傻妮就跑到邻居家拉闸。直到1995年7月13日，矛盾最终进级恶化，再次闯到邻居家拉闸的王傻妮被邻居家弟兄用刀扎伤多处，后经法医鉴定为重伤。王傻妮幸免一死，花去医疗费9720.5元。邻居王新妮被判处有期徒刑三年，并要求抵偿王傻妮全体医疗费。让王傻妮没想到的是，他因“扰乱社会秩序”被当地公安部门判劳教两年。
停止了漫长的劳教生活，王傻妮回到家中。可不到10个月lv蜜語包包，他又二次走进劳教所。其起因依照劳教决议书的说法是，解教后的王傻妮不思悔悟，以医疗费未解决为由屡次找王新妮弟弟混蛋月等人闹事。
两次劳教，让王傻妮的生涯产生了急剧变更。由于家庭经济前提的窘迫，女儿考上大学却没钱报到最终精力变态LV包包，儿子没钱娶媳妇最终外出打工，至今与家失去接洽。
■“古董级”的行政法规
从某种意思上说，劳教制度转变了王傻妮的运气。
有意思的是，这项行政法规和王傻妮简直是同龄。记者查阅的材料显示，劳动教养发祥于1955年，是当年“大范围急风暴雨式阶级斗争”的特定产物。它的最初“法源”是1955年8月《中共中心对于彻底清除隐藏反革命分子的唆使》。该指导请求对“镇反”、“肃反”活动中查出的“不够判刑、而政治上又不实用于持续留用，放在社会上又增添失业”的职员采用判刑劳改之外的“另一种措施”，即“劳动教养”。
按照时间次序，可以这样梳理劳教制度的“成长”。1956年1月，按照中共中央的另一项指示，各省市接踵设立了劳动教养机构。而劳教制度的法律化、制度化则始于1957年，为了表彰当时被党组织定性的数十万“右派分子”，国务院根据毛泽东的指示出台了《关于劳动教养问题的决定》，并迅即取得全国人大的批准。1979年国务院制定了《关于劳动教养问题的弥补规定》，1982年公安部公布《劳动教养试行办法》，这使得作为最高劳教立法的1957年那一纸简短的《决定》一直沿用至今。
在五十多年的执法进程中，劳动教养的适用范畴和适用对象也一直扩展，从政治案件扩及治安案件、稍微违法事件、有伤风化事件乃至不遵从引导等违规违纪事件，从“反革命分子”、“坏分子”扩及“吸毒人员”、“卖淫嫖娼人员”乃至“越级上访人员”。一纸既严格又含混的法规，使得劳教处分多少乎能够囊括和搜罗所有“够不上定罪判刑、又舍不得即时开释”的中国国民，被老庶民俗称为“二劳改”。
“绝不夸大地说，劳教制度已成为新中国法制史上，极其常见的寿命超过50年的‘古董级’行政法规了。”全国律协行政法委员会委员、河北冀华律师事务所高等律师孙伏龙在接收记者采访时直言，改革开放以来，中国的经济、社会与政治局势急巨变迁，法制建设进入了快车道lv2012女王新款目錄。时过境迁，当年那些服务于阶层奋斗和统制经济的旧法规绝大多数已或改或废，极少幸存。劳动教养制度是个“特例”。
实在，劳动教养制度存废之争由来已久，法学界专家曾多次强烈提出对其进行改革。直到今年初的全国两会上，它仍然是两会代表委员关注的热门之一。他们呼吁：劳教制度急切须要用法律来标准。
“任何一项呼声不断的改革LV皮夾，都不会因为没有进展而搁置。”对劳动教养的存废问题，孙伏龙律师立场赫然，他说现行劳教制度的前途毕竟是，或废，或改。
■弊病日益凸显
“行唐王傻妮这起劳教案件，又引起了我对颇有争议的劳教制度的法学思考。”孙伏龙律师说，依据《立法法》和《行政处罚法》，限度公民人身自在的行政处罚或强迫办法，只能由法律设定，而现行劳动教养的法律渊源是行政法规和规章，显然与《立法法》和《行政处罚法》有关行政处分的设定权限与品种之规定相左。
曾两次上书全国人大要求废除劳教制度的北京理工大学教学胡星辰，在好多场所，甚至提到对劳教决定根据的《劳动教养试行方法》应当进行违宪审查，这一敏感话题。
胡星斗认为，劳教制度的分歧理之处有三，一是缺乏法律依据。劳教的有关规定属于行政法规；二是剥夺公民自由的时间过长；三是缺乏监视。公安部门既是劳教的同意、履行机关，也是复查、申诉机关，对公民来说缺乏权力接济的制度部署，为少数人滥用行政权力提供了可能。
胡星斗传授举例说：“有的办案单位为实现上级下达的创收指标，或受本身好处的驱动LV皮夾，以劳教相要挟，对卖淫、嫖娼、赌博、吸毒等处以高额罚款，劳教成为创收的工具。更有甚者，有的地方领导人徇私枉法，蓄意报复，随便将自己不爱好的人、给本人提过看法的人、合法申诉的人、上访维权的人进行劳动教养。有的公民因为举报腐朽而被劳教，有的因为会面记者裸露处所上的问题而被劳教。”
对于劳教制度的弊端LV官方網，孙伏龙律师的观点与胡星斗教授不约而同。他说，劳教制度的存在有遗憾也有历史的合感性。但问题在于劳教制度没有司法化，目前劳动教养决定机关名义上是劳动教养管理机构，但实际上是由公安机关作决定。一个公安局长一次就可以决定对十几人、甚至几十个人进行劳教，程序相称简略。假如劳教制度没有司法化，公安机关通过内部报批程序就可以将被劳教人员送往劳教所，而且最长可以劳教4年。
一位石家庄某地行庭的法官在接受记者采访时坦言，关于劳教方面的民告官案件，因为比拟敏感，“我们个别不就法律的级别问题进行过多的理论探讨，但会在审判过程中讲求审判技能，达到迂回公平。”
在说明作甚“曲折公正”时，这位法官不无遗憾地说：“有些阻碍在司法实际中只能绕着走，防止一些敏感的问题LV手錶，终极到达社会公平的目的。咱们盼望国度从破法技巧跟立法档次上，避免这种抵触和为难，为基层法官审讯案件供给法律支撑。”
■等待一种合理的替代
早在2003年，年青的大学毕业生孙志刚之逝世使中国公民离别了收留遣送制度。当时，人们曾经合理地猜想，劳教制度也必将未几于人间。因为劳教与收容的性质相仿，而其弊端与负面成果更比收容遣送制度有过之而无不迭。然而，一直以来虽质疑与批驳不断，但劳教制度一了百了。
对此，中国劳动教养学会理事屈学武以为，当前中国的社会治安状态还比较严格，而在违法与犯法之间，还没有一个很好的连接机制。如盗窃八百可判刑几年，而偷盗七百只能治安处罚，最多十五日。两者之间差距太大，不能责罚相称lv2012女王新款目錄。对于有些违法难以起到震慑作用。
事实上，劳教制度改革和相干立法的探讨从上世纪90年代“就在提”，遗憾的是，作为替代劳教制度的法律，“违法行为矫治法”的立法过程异样波折多次重复，相关立法工作几近搁置。
“立法之所以被迫搁置，原因在于部门的权力博弈LV2012官方kason新款目錄。”一位全国人大代表接受记者采访时直抒己见，“立法很大水平上就是权利的再调配。现行的劳动教养，决定权由公安机关一家控制，缺少制衡。所以违法行为矫治法制订中拟引入司法审查，即被公安机关决定进行矫治治理的人员对决定不服，可以申辩，还可以到法院申述，由法院进行最终裁决。但有关部分坚定反对：可以划定当事人的申辩权LV官方網，甚至当事人可以请律师来进行申辩，但最终的决定权必需留在公安机关。”
值得一提的是，今年4月17日lv蜜語包包，在留念司法部司法研讨所成立20周年暨司法行政改革与发展实践研究会上。尽早出台违法行为矫治法的呐喊再次被提到桌面上。
记者在采访中懂得到，犹如已被破除的收容遣送制度一样，很多法律界人士认为目前劳教制度已经不合时宜。要求废止或者改革现行劳教制度，已成为法学界学者专家的共鸣。
“早在2003年召开的十届全国人大一次会议上，127名全国人大代表提出了改造我国现行劳动教养轨制的议案。当年，‘守法行动矫治法’就被列入立法计划，且为一类法律。树立更公道的替换逐渐完美司法文化，是早晚的事儿。”孙伏龙律师告知记者，总会有一天，“劳动教养”这一称呼将成为历史。
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